联合国能否在分裂的世界中重塑权威

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　　项皓

　　近日，第80届联合国大会一般性辩论拉开帷幕。秘书长古特雷斯在开幕式中回顾了联合国成立的初衷，并提醒各国，今天的挑战比创立之初更加复杂和迫切，呼吁各国在“肆意破坏与无尽苦难并存”的时期中重新确认宪章精神。

　　几天前，同样是在联合国的一次高级别国际会议上，各国就和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”展开讨论。法国总统马克龙公开宣布承认巴勒斯坦国，随后，比利时、卢森堡、马耳他、摩纳哥等欧洲国家也表态支持，一时间，巴勒斯坦“承认潮”涌现。

　　两者结合起来，一个命题愈发凸显：在动荡和分裂的时代，联合国能否继续担当应对危机、凝聚共识的枢纽？

　　回答这一问题，必须回到联合国宪章本身。宪章确立的基本原则——国家主权平等、不干涉内政、和平解决争端和国际合作等——为战后国际关系提供了最根本的制度公约。战后大国在力量均衡的基础上达成妥协，建立起安理会常任理事国制度。同时，宪章又通过“一国一票”的安排赋予各国平等的发声权。价值与力量的结合，构成了战后国际秩序维系的基础。换言之，宪章精神之所以能延续八十年，不仅因为它代表了人类对和平的价值追求，还因为它在均势格局下提供了制度化的均衡机制。

　　联合国在价值和制度上的意义不可替代，但其权威正在遭遇严重侵蚀。加沙冲突中，安理会因大国分歧陷入僵局，停火决议久拖不决。更广泛地看，近年来，美国等国家频繁采取单边关税措施，加剧国际贸易紧张；全球气候治理方面，多国在减排承诺与合作上难以形成合力，在公共卫生领域也面临协调不足、跨国协作滞后等问题。这些现象表明，碎片化的国际秩序逐渐抬头，全球治理面临低效乃至失灵的风险。

　　联合国如今的困境，并非单一外部冲击，而是与当下国际格局的结构性矛盾有关。今天的某些西方大国，受益于现行国际秩序，却为追求更大相对利益而削弱规则的普遍性。可以说，联合国权威不是单方面被侵蚀，而是在维护与挑战的拉扯中被持续消耗。这种拉扯影响制度运作，也产生着连锁反应。巴勒斯坦“承认潮”便是一个例子。《联合国宪章》第一条中明确写入“以尊重人民平等权利及自决原则为基础，发展国际间友好关系”。换言之，“承认潮”并非是对制度的偏离，而是一种提醒：联合国要维持权威，就必须兑现其承诺。

　　显然，联合国的权威性必须在动态中不断重建。一方面，它要回应广大发展中国家和普通民众对国际公义的期待；另一方面，也要通过大国承担责任，将这些期待转化为现实行动。如何在这二者之间找到平衡，正是联合国未来权威重塑的关键所在。历史经验表明，大国既是秩序的塑造者，也可能成为最大的破坏者。如果继续把规则当“工具”，宪章框架必然失衡。只有各国在宪章精神下自我约束，并推动制度创新，联合国才能重焕活力。

　　在这一点上，中国发挥了表率作用。作为联合国创始会员国和安理会常任理事国，中国始终强调宪章的宗旨和原则，主张通过对话协商解决争端。中国一直将自身的发展与全球公共利益相联结，从推动解决地区热点问题到发出“全球发展倡议”“全球安全倡议”“全球文明倡议”“全球治理倡议”，不断为破解当今世界的治理赤字提供方案。这充分展示着，何为大国应有的样子、应有的担当。

　　（作者单位：北京语言大学国际政治与传播学院）