倔老杨的问题与一项机制的破题

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（来源：中国市场监管报）

转自：中国市场监管报

　　7月29日，上海市吕巷镇和浙江省新埭镇两地政府以及市场监管和农业农村部门共同启动“食用跨部门联动监管工作机制”。

　　“这下好了，有了这个联动机制，咱们就可以更顺畅地同农业农村部门开展联合监管了。”7月29日，食用农产品跨部门联动监管工作机制（以下称“五联机制”）启动仪式一结束，上海市金山区市场监管局吕巷市场监管所的干部小顾就欣喜地说道。

　　“是啊，这五项食用农产品监管的创新举措，还要多亏老杨呢！”我回答。老杨是我们辖区一家生鲜店的老板，“五联机制”就是在同他三次碰面的启发中得到的。所里的同志们有时打趣地讲“三次碰面产生五项创新举措，起到的真是一加一大于二的效果”。

　　事情还要从7月4日的一次食品抽检不合格报告送达说起。“来活儿了，生姜抽检不合格，准备下签收文书，等会儿我们一起送达。”我拿起手机，码好文字，发送给小顾。在确认文书材料齐全后，我们驱车前往生姜不合格的生鲜店铺。这家店是开了多年的社区老店，老板姓杨，街坊邻居常喊他老杨。

　　“老杨这人脾气倔，我们处理事情要注意方式方法，切莫以硬碰硬。”我提醒小顾。“那是自然，抽检后处理虽然有不合格报告支撑，但也要做到情法统一、以情沟通、依法处置嘛！”小顾回应道。在你一 言我一语中，我俩来到生鲜店门口。老杨正在店内招呼生意，由于核查处置还在调查中，为了降低对经营的影响，我喊老杨来到门店后面的卸货区，说明来意。

　　“还记得上次抽检吗？报告出来了，生姜检验不合格，这是不合格报告，你先看一下。”我说。“这是复检申请告知书，你在7个工作日内有权利申请复检，有关费用上面也写明了。”小顾补充道。老杨沉默片刻，抬起头问：“这个要罚款吗？”小顾引用法言法语回应道：“根据《中华人民共和国食品安全法》有关规定，销售不符合食品安全标准的食品是要被处罚的。”

　　老杨顿时着急起来：“这家店开了8年，每次抽检都没啥事儿，这次怎么出问题了？生姜一直是在镇上一家农民专业合作社采购的，好多生鲜店都在那里进货。再说，我也看不出啥农药超标，怎么说罚款就罚款了？”

　　听了老杨这一连串问题，我知道是“处罚”两个字刺激了他，于是赶紧说：“老杨，你先别着急，事情发生了，总要处理。至于小顾说的处罚，并不等于罚款，也有可能免于处罚，这个要根据调查情况，特别是你采购生姜时票据索取情况来定。”

　　听到这儿，老杨紧张的神情放松了些，语气也不再那么冲了：“这家农民专业合作社票据每次都给开的，我这就拿给你们看。”老杨从一个摆放杂乱无章的抽屉里翻出不合格批次生姜的有关票据。我看了看票据问道：“你索证索票制度落实得不错，店里其他菜品也是从镇上其他农民专业合作社购进的吗？他们都主动提供票据吗？”

　　“咱们镇本来就是农业大镇，蔬菜种植户多，直接从他们那里拿货很方便，但也不是所有农民专业合作社都主动给票据。你看那韭菜，就没要到票据，老板生意太好没空开，我付好钱拿货便走了。”老杨回答。

　　听了老杨的话，我想既然辖区多数生鲜店是从本镇农民专业合作社直接进货，何不趁机联合镇农业农村部门，以票证为抓手，在种植端和流通端两端发力，督促农民专业合作社主动提供票据，生鲜店积极索取票据，确保店内食用农产品来源可查、可溯，供应链条清晰明确。此刻，食用农产品联合监管的构想开始萌发。

　　过了几天，所里的同志们到老杨的店里复查整改情况。老杨一见到我们就激动地介绍起票据来：“陈老师，这是生姜有关票据，有进货单据、达标合格证、农民专业合作社营业执照，按照要求整理好了。”我抽出达标合格证问老杨：“你知道这个证是哪个机构出具的吗？它有什么作用呢？”老杨吞吞吐吐地说：“应该是检验机构出的吧，就是说明这个生姜是合格的。”显然，老杨对食用农产品达标合格证制度全然不知，但这不能怪他，毕竟这属于种植领域的事情。这也启发我，市场监管部门和农业农村部门应该联合开展业务培训，将食用农产品流通和种植领域的科普宣传融合起来，做到同讲、同宣、同普及。

　　复检申请期限截止后，所里对老杨销售不合格食用农产品的行为进行处置：由于老杨票据齐全，如实说明进货来源，依据食品安全法第一百三十六条，作出不予行政处罚的决定。不合格批次的生姜已在送达不合格报告时就进行了下架处理。

　　随后，老杨带着票据等材料来到所里接受调查。在做笔录的过程中，老杨道出自己的苦楚：“咱们镇这么多家农民专业合作社，以后真不知道采购哪家蔬菜好，生怕再出问题。你们政府部门信息多，能告诉我们哪几家品质靠得住吗？”我略加思索说道：“老杨，采购蔬菜是市场行为，政府不能干预，但是及时精准公示农民专业合作社的抽检信息倒是可以的。”“这样也很好啊！到时我们就看检测情况进行采购，结果好的多采购，一般的少采购甚至不采购。”老杨高兴地说。

　　给老杨做好调查材料，我的思绪又回到同他的三次见面中。在这个过程中，老杨的心情像过山车一样由紧张到轻松，而我对食用农产品跨部门联合监管的思考也穿破迷雾，由模糊的概念逐步发展成具体的措施：打通食用农产品种植端和流通端监管服务链条，让“票随货走”的观念深入人心，让联动监管高频常态。

　　为此，在吕巷市场监管所的推动下，以本地产本地销的20家农民专业合作社和45家生鲜店、超市为试点，探索实行食用农产品“五联机制”（联把出入关口、联推分级监管、联发风险提示、联宣安全要点、联查风险隐患），并在镇食药安办组织下，举行“五联机制”启动仪式。这五项联合举措既推动解决了像老杨一样的食用农产品经营者采购之忧，也倒逼农民专业合作社加强管理，更助力落实《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》精神。

　　启动仪式上，老杨也受邀参加了，他的鼓掌格外热烈。

□陈 浩