加强海湾经济发展规划研究

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海湾经济作为现代海洋经济发展的一个重要且前瞻的领域，内涵丰富、价值多元，亟需系统研究、顶层设计、规划引领，助力海洋经济高质量发展。

我国大陆及岛屿的海岸线长度合计超3.2万公里，所形成海域面积超10平方公里的海湾有160多个。其中，500平方公里及以上、具备良好交通区位及资源禀赋的大型海湾有11个，分别是位于渤海海域的辽东湾、渤海湾、莱州湾，位于黄海海域的胶州湾、海州湾，位于东海海域的杭州湾、三沙湾、兴化湾，以及位于南海海域的大亚湾、雷州湾、北部湾。

在地理上，海湾是三面环陆、一面连海的U形凹陷海域，也是由地质构造、海平面变化及河流沉积等海陆交互作用形成的一种海岸线类型。依托这一地理条件，海湾具备了经济引擎、生态屏障、战略支点等多重价值功能。在经济上，海湾是海洋经济发展的重要载体，可承载贸易枢纽、资源开发等功能。例如，全球70%的主要港口位于海湾，60%的国际货物贸易聚集在海湾。在生态上，可为生物多样性提供栖息地环境，也蕴藏着重要的蓝色碳汇。

加强海湾经济发展规划研究，可借鉴我国粤港澳大湾区建设的实践经验，并可参考以东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区等为代表的世界级湾区的可行路径。

自《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发实施以来，在战略赋能、规划引领、制度融合、区域协同、创新驱动的叠加作用下，已形成制造、科创等互补发展的产业集群，人口规模超8600万人的世界级城市群，货物吞吐量超18.5亿吨的世界级港口群，开放程度高、经济活力强，被赋予“建设国际科技创新中心”重任，持续迸发培育新质生产力的“湾区动能”。

从世界级湾区的发展历程看，均得益于海上贸易的兴起。在比较优势方面，各大湾区发挥特色禀赋、顺应产业趋势，既积极抢位发展，又立足实际、错位发展。如，东京湾区主要是以京滨、京叶工业带高端制造为核心的“产业湾区”；纽约湾区主要是依托华尔街、扩展至创意经济与科技融合的“金融湾区”；旧金山湾区则是以硅谷为引擎、专注前沿技术研发与产业化的“科技湾区”。在要素保障方面，各大湾区交通条件具有显著优势，注重营造创新驱动、活力开放的发展环境。还要看到的是，世界级湾区的发展也有过深刻教训。如，东京湾区大规模填海造地，使得95%的海岸线变为人工岸线，曾导致90%以上的湿地消失，对渔业和生态环境造成较大破坏。

当前，全球海洋经济进入加速转型和格局重塑的关键阶段。发展海湾经济，对于更好把握全球海洋经济重心东移大势、推动我国海洋经济高质量发展具有重要意义。当前和未来一个时期，可从以下方面着力加强海湾经济发展规划研究。

第一，摸清底数，精准引导。深入开展海湾普查及评估论证，健全数据分析指标体系，建立涵盖资源禀赋、承载能力、发展潜力等方面内容的动态数据库。结合主体功能定位，厘清承载空间和开发边界，科学划分港口物流型、制造科创型、能源资源型、文旅融合型、生态保育型等类别及海域立体分层利用空间，精准引导不同类型海湾经济发展方向和重点。

第二，生态优先，绿色发展。筑牢生态安全屏障，强化环保综合治理，建立健全基于海洋碳汇核算的生态保护补偿和产品价值实现机制。探索建立海湾经济发展的绿色标准及其认证、评估考核体系，加大绿色循环经济成熟技术、商业模式的推广应用。推动传统产业绿色升级，大力发展海洋清洁能源、绿色航运、生物医药、海水淡化与综合利用等绿色产业，加快产业结构低碳化转型。

第三，陆海统筹，开放协同。完善综合立体交通和现代物流网络，增强重点海湾经济承载区域向陆海两个扇面的集聚辐射能力。有序推进沿海港口群优化整合，充分结合各自在国内国际重点市场腹地、特色业务领域等方面的差异化互补优势，依托基于陆海联运、系统集成的现代港航综合物流服务，提升产业链供应链组织能力。稳步扩大制度型开放，拓展深化海湾经济国际合作空间。

第四，创新驱动，联动融合。围绕海湾经济承载区域的重点产业场景化应用需求，在海洋牧场、海上风电、潮汐能源等领域，加强科技自主创新、体制机制创新、商业模式创新。积极探索港航交通与物流、能源、制造等产业融合发展路径，促进重点开发的海湾经济区域形成具备较强国际竞争力的港口群、产业群、城市群。

（作者系中国宏观经济研究院综合运输研究所交通运输技术发展中心主任、研究员）